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2013年3月3日
副州长肖友才在全州工业工作会议上的工作报告
来源：中国阿坝州政府网 更新日期：2007-08-26
坚持科学发展 发展生态工业
——在全州工业工作会议上的工作报告
州人民政府副州长 肖友才
（2007年3月28日）
同志们：
根据会议安排，我向大会作工业工作报告。
一、工业生产平衡增长，经济效益再创新高
去年，在州委、州人民政府领导下，坚持以科学发展观总揽全局，走新型工业化道路和“环保立工、科技兴工、开放强工”的工业工作思路，全力实施工业强州战略和打造工业加工“三条龙”，全面完成了省、州下达的目标任务。全州工业经济继续保持了良好的发展势头，对全州经济社会发展的带动和支撑作用不断增强，工业经济已成为拉动全州经济增长的主要动力。
（一）工业运行的特点
1.工业生产稳定增长。2006年，全州全部工业完成增加值25.27亿元，同比增长20.2%，对全州经济增长贡献率为43.2%，拉动经济增长5.5个百分点。全州规模以上企业累计完成工业增加值22.13亿元，同比增长17.9%。其中，轻工业完成工业增加值0.58亿元，同比增长20.4%，重工业完成工业增加值21.55亿元，同比增长17.8%，实现了近几年来少有的轻重工业同时增长；全州实现销售产值44.37亿元，同比增长24.4%；产销衔接良好，产销率为99.21%，同比提高0.7个百分点。
2.经济效益不断提高。2006年，全州规模以上工业企业累计实现主营业务收入44.66亿元，同比增长23.0%。实现利税总额13.07亿元, 同比增长19.2%。实现利润总额8.73亿元，同比增长19.2%。万元产值综合能耗为1.64吨，同比下降5.25%。工业综合经济效益指数达249.1，同比提高10.8个百分点。全员劳动生产率为14.69万元/人，同比增加2.13万元/人。
3.技改投资高位增长。2006年，全州累计完成固定资产投资94.15亿元，同比增长20.4%。其中，完成更新改造投资3.79亿元，同比增长72.0%。在建工业项目实际完成投资49.48亿元，同比增长24.4%，占全州固定资产投资完成额的52.6%。
4.主要行业增势明显。水电工业累计完成工业增加值18.01亿元，占全州工业的81.4%，同比增长14.9%；黄金工业累计完成工业增加值1.01亿元，同比增长47.0%；医药工业累计完成工业增加值0.26亿元，同比增长33.4%；高载能企业累计完成工业增加值0.31亿元，现价比增长37.4%。
5.民营经济快速增长。全州累计完成民营经济增加值31.29亿元，同比增长17.5%，对全州经济增长的贡献率为46.7%，拉动经济增长5.98个百分点。其中，民营工业增加值为9.79亿元，同比增长26.3%。
（二）开展的主要工作
按照工业强省会议的要求，去年成功召开了我州工业史上规模最大、规格最高、参会人员最多的全州工业强州工作会议。会议进一步明确了全州“十一五”工业发展思路和目标。成立了以新初书记、东升州长为组长的工业工作领导小组，以此加强工业经济工作的领导。同时，制定出台了《关于实施工业强州战略的决定》以及打造农畜产品加工“一条龙”、工业产品加工“一条龙”和旅游产品加工“一条龙”的实施意见等配套文件和政策。为使上述目标任务落到实处，一年来，我们重点开展了以下工作。
1.狠抓电力协调服务。积极争取省电力公司支持，日下网电量和供电量创历史新高，日下网电量最高时达490万KWH，日供电量最高时达930万KWH，缓解了电力供需矛盾。协调各方关系，加快电网和变电站的建设进度。建成投运了500KV茂－德输电线、220KV银杏变电站和110KV桃关变电站二期工程，500KV茂县变电站和110KV新水磨变电站的建设已进尾声。同时，加快了留州电力具体实施方案的制定。
2.狠抓特色经济发展。按照工业强州的要求，我们加大了打造“三条龙”的工作力度，收到了初步成效。
工业产品加工“一条龙”方面：一是岷电公司与重庆博赛集团公司成功的实现阿坝铝厂整体转让，目前，10万吨技改扩能已开工建设，预计在今年上半年完成建设任务。二是岷江电子材料公司与台湾立敦公司已签订协议，今年完成立敦电子科技宜昌公司到水磨园区的迁建。并新征土地80亩，拟对电子材料生产线进行扩建。三是广盛锂业年产1000吨碳酸锂、100吨金属锂技改的前期工作已基本完成，待环评通过后予以实施，今年建成投产。三是岷江电化20万吨电石项目，已完成了一期10万吨建设任务。四是川西磁业公司完成了年产3000吨高档磁材技改。
农畜产品加工“一条龙”方面：一是小金宝清果业公司年产10000吨果汁加工生产线，已于去年9月建成投产。其辐射带动作用，已在金川、马尔康等县初步显现。二是红星领地酒庄和九寨沟葡萄酒业公司通过扩大基地建设，使其葡萄生产基地达到了8400亩，为扩大葡萄酒的生产规模，奠定了基础。三是红原牦牛乳业公司建成了液态奶生产线，试产出了合格的直饮奶。红原牦牛肉食品有限责任公司与四川省中医药研究院达成了牦牛骨综合利用开发协议，研制出了“高原牦牛多肽骨素”、“牦牛骨髓运动蛋白粉”等科技含量极高的优质营养产品，牦牛生化制品研发基地建成投产。
旅游产品加工“一条龙”方面：九寨旅游沿线的九寨高原食品公司、茂县格桑花牦牛角梳厂和九寨海子工艺品公司等重点旅游产品加工企业都加快了改扩建步伐，加大了新产品的开发力度，通过努力，去年茂县格桑花牦牛角梳厂成为全州第一户规模以上旅游产品加工企业。
3.狠抓项目申报服务。全年共向省申报岷江硅业20万吨/年电石等12个技术改造项目、九寨高新生化技术开发公司三氯蔗糖等5个技术创新项目、川西磁业等3个“小巨人”计划项目、红星领地公司中小企业发展项目、若尔盖绿色食品公司等3个乡镇企业贷款贴息项目，到目前为止已到位资金597万元。
4.狠抓环保安全生产。加大了被国家、省列入“千家节能行动”、重点企业限期污染治理达标和清洁生产试点企业的督导和监控力度。按期完成了汶川众成冶炼公司节能技改、禧龙工业硅公司等8户企业限期治污达标，华西电冶公司清洁生产试点目标任务。同时，加大了工业企业的安全生产工作，对存在安全隐患的企业及时发出了整改通知，尽可能的将安全事故消灭在萌芽状态。
（三）存在的主要问题
去年我州工业工作虽然取得了较好成绩，但面对成绩，我们必须保持清醒的头脑。目前我州发展还是在总量小、低水平层面上的快速发展，与发达地区比，差距还很大，影响工业经济发展的一些深层次的问题和矛盾依然存在。一是工业经济总量和规模小，增长方式还比较粗放，增长幅度在全省排位靠后；二是电力“瓶颈”，仍然是制约全州工业发展的主要因素；三是产业结构和产品结构急待进一步优化提升，信息化带动工业化发展不足；四是自主技术创新能力不强，产业集中度不够高，劳动者素质亟需提升；五是高载能工业能耗较高，污染较大，工业产业（产品）链短，效益较低；六是打造“三条龙”的工作，推进较慢；七是高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的粗放型增长方式还没有根本改变。循环经济格局尚未形成。
这些问题和矛盾，必须要用发展和改革的办法来解决，必须要在体制和机制上寻求突破。我们要进一步增强抓好工业工作的责任感和紧迫感，坚持“工业强州”战略不动摇，创新思路，攻坚破难，不负州委、州人民政府和全州人民的重托，全面完成今年工业经济的各项目标任务。
二、全面分析发展趋势，确定全年目标任务
今年是实施工业强州战略的第二年，抓好我州工业经济发展对于实现“十一五”规划和发展生态工业十分重要。从全国、全省发展趋势来看，我州工业发展的机遇和挑战并存。
（一）有利条件
一是党的十七大即将召开，将成为推动我国经济和社会发展的强劲动力。二是国家继续实施西部大开发战略，产业布局、产业结构调整和“东资西移”的态势仍很强劲。三是实施工业强省、工业强州战略力度进一步加大，各项政策措施更加完善。四是我州电力电网基础设施不断改善，电力输送及保障能力进一步增强。“窝电”现象将明显减少，企业开工率将有所提高。
（二）不利因素
一是国家继续实施宏观调控，行业准入要求条件不断提高和规范，将进一步制约我州高载能工业的发展。二是电力电网建设相对滞后，供电不足，仍然是制约今年工业经济增长的“瓶颈”，工业企业开工不足的情况依然存在。110KV新水磨变电站虽然将在近期建成，但无电源点支撑，水磨园区供电形势仍然非常紧张。220KV银杏变电站二期工程如能在今年上半年建成，也因无电源点支撑，只能满足阿坝铝厂10万吨技改扩能需要。要解决这些问题，必须尽早建成220KV茂县——银杏输电线路和220KV水磨变电站，并将留州电力电量的政策落到实处。三是在建的吉鱼、米亚罗等电站，因施工区地质发生变化，工期一再推迟，难以按预定时间投运。四是企业由于融资困难，技术改造、自主创新能力弱推进缓慢，产品档次提高受到影响。五是除电力有优势外，因地理、交通、人才等客观条件，引进外来投资产业领域受限，对产业结构的调整、发展产业集群、打造“三条龙”影响较大。
（三）发展思路
按照“环保立工、科技兴工、开放强工”的工业工作思路，大力发展生态工业，不断调整产业结构，进一步打造好工业经济“三条龙”，推进水电基地、绿色食品基地和天然药业基地建设，延伸工业产业链，不断增强工业的整体竞争力，保持工业经济又好又快发展。
（四）发展目标
力争规模以上工业增加值增长18%，盈亏相抵后利润增长15%；万元工业增加值能耗降低6%。
三、制定有力工作措施，确保目标顺利完成
通过对比分析，今年我们面临的困难仍然很多，发展环境仍不宽松，完成今年的各项目标任务，十分艰巨。为此，必须抓好以下工作。
（一）抓好网站建设，搞好电力调度
从当前我州工业的现状及发展趋势，电力“瓶颈”如不尽快解决，将会长期制约我州工业乃至国民经济的快速发展。为此，必须抓好电网、变电站和电站建设，搞好电力调度。在相关部门抽调专人，成立专题工作组，专门协调解决工程建设中的困难和问题。
1.完善输电网络。进一步加快输变电工程的建设进度，构架覆盖全州的电力网络。一是加快500KV茂县变电站的建设，力争今年上半年建成投运。二是加快220KV银杏变电站二期扩建工程，确保今年6月底建成投运，保证阿坝铝厂10万吨技改项目生产用电。三是220KV茂县—银杏—水磨输电线路的建设，确保年内建成投运，解决工业园区企业生产用电。四是加快220KV水磨、东兴变电站的建设，力争一年时间内建成投运。
2.加快电站建设。加快吉鱼、狮子坪、薛城、古城、桑坪等电站的建设，力争在年内提前投运，成为今年全州工业的主要增长点。
3.强化电力协调。一是抓紧抓好留州电力电量政策的落实，努力降低州内企业生产综合电价。二是继续加大与省电力公司的协调力度，力争更多的优惠电量。三是抓紧抓好丰、枯期电力计划的制定和落实。
（二）壮大特色产业，加快结构调整
在加快水电工业发展的同时，要充分发挥比较优势，努力抓好高载能、绿色食品、医药、旅游产品等特色产业的发展，重点抓好“三条龙”的打造。
1.农畜产品加工“一条龙”方面。培育和扶持农牧业产业化龙头企业和专业合作经济组织，加快农畜产品精深加工业发展，着力打造知名品牌。发展和壮大牦牛肉奶及其附产品、葡萄酒、果汁等绿色食品加工业，不断推出市场竞争力强的产品。今年要采取“走出去，引进来”的办法，加大招商引资力度，主动与国内的蒙牛、伊利等畜产品龙头企业对接。认真研究畜产品加工地点前移，所涉及的各方面问题。研究和完善各方面的招商引资优惠政策。
2.工业产品加工“一条龙”方面。坚持走新型工业化和电冶结合道路，做好留州部分电力和电量的计划、调配、落实工作。加大企业技术改造力度，转变增长方式，做好环保、节能降耗、减排和行业准入工作，有选择的承接产业转移。今年要在锂产业链上有重大突破，努力研制、开发出电池材料或金属锂等锂产业下游产品。重点抓好阿坝铝厂10万吨铝锭、岷江电化20万吨电石、川西磁业5000吨磁材、广盛锂业1000吨碳酸锂和500吨电池级碳酸锂等技改扩建工程，力争年内建成投产。使阿坝铝厂技改项目成为今年全州工业的另一个主要增长点。抓好立墩科技宜昌公司生产设备向水磨园区的迁建，以及电子材料生产线扩建准备工作。
3.旅游产品加工“一条龙”方面。以适用、方便、美观的旅游商品、纪念品、工艺品开发为重点，提高旅游商品的文化内涵和科技含量。建立上规模、上档次的各类旅游商品生产基地和销售网络，培育壮大旅游商品生产龙头企业。今年将加大招商引资力度，依靠州内人造宝石、水晶生产企业，采取内联、外引等方式，汶川县七盘沟建立州旅游产品集中生产加工点和分销场所。
（三）推进技术进步，提升竞争能力
坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步加快结构调整的步伐。抓好企业技改和工业园区引进项目的建设，认真筛选技术改造项目，力争一批技改项目列入省重点计划和国债项目。
1.抓好企业技术改造。要把现有企业的技术改造放在突出位置，围绕提高质量、增加品种、降低能耗、替代进口等目标，采用高新技术和先进适用技术全面提升企业的工艺、技术和装备水平，增强其核心竞争力。今年将采取领导干部联系重点技改项目制度，重点联系阿坝铝厂技改、岷江电子材料厂技改、岷江电化公司技改、紫坪水泥公司技改和广盛锂业公司技改。力争全年完成技术改造投资4.6亿元，增长20%。
2.提升企业创新能力。认真贯彻国家、省鼓励自主创新的政策，促进企业自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一是深化产学研活动，大力推进技术中心建设。二是加大新产品开发力度，全面提升企业技术和装备水平。三是组织开展重点技术攻关，提高行业整体技术水平。四是大力推动企业信息化、实现管理创新。全面提升企业管理水平、技术水平和应变市场的能力。今年完成技术创新投资1540万元，增长30%。
3.加快亚坪园区建设。在继续完善水磨、桃关园区基础设施建设的同时，今年州工业园区管委会的工作重点必须转移到茂县，集中精力搞好茂县亚坪工业园区的基础设施建设和入园企业的对接工作。
（四）加强污染整治，发展循环经济
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，突出企业的主体地位，加大支持力度，鼓励和帮助企业探索资源综合利用、清洁生产的新路子，实现资源节约、环境协调、管理科学、效益优化、持续发展。
1.加强工业污染整治。工业治污要从源头抓起，大力推进工业园区企业清洁生产，减少工业污染物排放，继续以水磨和桃关园区工业污染源治理为重点，加大工业污染源治理力度，切实抓好重点工业污染源的综合治理工作，确保按期达标排放。同时，环保部门要抓紧抓好茂县亚坪工业集中区的环评工作，为企业环评工作奠定基础。
2.加大环境保护力度。加强铁合金、工业硅、电石等行业废渣综合利用技术、烟尘治理等新技术的推广应用，拓展利用渠道，提高综合利用效率。对消耗高、污染重、技术落后的设备要依法予以淘汰。进一步加大对污染源的监测监管力度，采取强有力措施，对污染严重，环境整治和保护不力的进行严厉查处。对污染治理不达标的企业，实行差别电价政策。逐步建立起企业自我约束、政府和社会有效监管的工业污染整治长效机制。今年，要在巩固去年禧龙工业硅公司等8户企业污染治理的基础上，重点抓好今年列入省重点污染源治理的众成冶炼公司、三力铁合金公司、富奇冶炼公司、川西磁业公司、精石硅业公司、阿坝矿业公司和马尔康锂业公司7户企业的污染治理，确保按期完成治理任务。
3.加快发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索工业循环经济联席会议制度，努力形成政府推动、企业主体、市场化动作的发展循环经济的工作格局。扩大清洁生产企业的试点范围，抓好节能降耗减排工作。建立工业节能工作协调制度，加强对工业节能工作的组织领导和协调，推动全州工业节能工作的深入开展。
（五）扩大对外开放，发展民营经济
1.扩大开放成效。进一步增强开明开放意识，继续深化企业改革，发展多种所有制经济。力争引进一批国内外优势企业对我州现在企业实施重组整合，组建新的民营企业。努力提高企业的核心竞争力，促使企业做大、做强、做优。
2.发展县域经济。县域经济是增加经济总量最重要的来源，是建设社会主义新农村、工业反哺农业的突破口。民营经济是县域工业的主体，要大力扶持民营经济的发展。注重发展农畜产品加工等容纳剩余劳动力就业容量较大的民营企业，推动城镇化与工业化的互动发展。大力推进农业产业化，培育和扶持农牧业产业化龙头企业是以工带农的切入点，是工业反哺农牧业的重中之重。牦牛加工、天然葡萄酒、中药材加工、特色果蔬加工等农牧业产业化龙头企业的培育摆在突出位置，进一步加大支持力度。今年，继续加大对县域经济发展的指导力度，帮助各县进一步完善县域经济发展规划。
3.完善优惠政策。今年要对州、县以往支持民营经济发展的各项政策，进行全面清理和完善。适时出台适合当前及今后较长时期民营经济发展的优惠政策。积极营造民营工业企业发展和重商、亲商、富商的社会环境，充分调动民间资本投资创业的积极性。实行平等待遇，扩大市场准入，支持民间资金参与基础设施、公益设施等项目建设。按照《州中小企业信用担保资金管理暂行办法》的规定，启动担保贷款，缓解民营企业融资难的矛盾，保护好民营企业和个体工商户的合法权益。引导民营企业和个体工商户依法经营、照章纳税，依法保障职工权益。强化产业发展引导，鼓励民营企业向“专、精、特、新”发展。加大对农牧业产业化和旅游产品加工企业的支持力度。
4.加大招商引资。立足州内电力、矿产和农畜产品等资源，充分发挥比较优势，采取内联、外引等方式，引进国内优势企业，参与我州资源的开发和整合，以及资源的深度加工和工业产业（产品）链的延伸，努力提升全州工业的整体竞争力。
力争全年民营工业企业增加值增长20%，销售收入增长20%，利税增长15%。
（六）加快队伍建设，营造良好环境
企业是市场经济的主体。营造公平的发展环境和安全的生产生活环境，是政府的基本职责。努力创造稳定的安全生产环境和可持续发展的生态环境，构建和谐社会，是我州工业健康持续发展的基础和前提。
1.加快队伍建设。培养和造就一支企业家队伍，是实现工业可持续发展的重要人才保证。今后一个时期，要充分发挥企业家整合企业资源和要素的独特作用，把加强企业经营管理者队伍建设作为一项重大的战略工程，切实加快培养一批企业家，为我州工业发展提供有力的人才保证。要加大对企业经营者的培训力度，根据当前我州工业发展的现实需要，强化管理、市场等各个方面的培训，提高运用资本运作整合各种资源、快速做优、做强、做大的运作水平，进一步增强他们的创业意识、发展能力和经营管理水平，增强他们应对激烈市场竞争，加快发展的实际能力；引入竞争机制，尽快形成全社会优秀经营者良性竞争、相互促进的平台，形成所有者、经营者真正拥有经营权责；完善激励机制，加强舆论宣传，形成鼓励企业家成长、发展的良好环境，加快我州企业家队伍的建设。
2.抓好安全生产。管生产必须管安全。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足防范重特大事故，关口前移，突出落实企业安全生产主体责任，以隐患排查和整治为切入点，不断深化重点行业、重点企业和重点领域的安全整治，严格事故查处，坚决遏制重特大事故的发生，促进全州工矿企业安全生产形势稳定好转。
3.加大整治力度。州、县公安部门要加大对企业周边环境的治安整治，要在重点区域开展专项整治活动，严厉打击偷盗企业财产，骚扰企业正常生产和建设秩序的不法之徒。今年企业治安环境要有明显改善，为企业创造一个宽松的外部环境，使其能一心一意抓生产、抓经营、抓建设。
4.创优政务环境。企业是实施工业强州战略的主力军。一是要大力弘扬亲民为民的作风。牢固树立为企业服务的意识，改进工作方法，提高工作实效。二是要大力弘扬务实苦干的作风。务实苦干就是要舍得下苦功夫，鼓实劲、干实事，工作作风更加务实。三是要大力弘扬创新奋进的作风。从工业发展的实际出发，坚持原则性与灵活性相结合，实现工业发展的新突破。四是要大力弘扬清正廉洁的作风。以当前开展的领导干部作风整顿活动为契机，认真落实党风廉政建设责任制，按照公开、透明、规范的原则，坚持集体决策，坚持科学论证，不搞暗箱操作，从源头上防止腐败。
5.加强目标管理。今年工业各项目标任务，既是指导性、预期性的目标，也是全州工业的总体要求。各县要抓紧分解任务，落实工作责任，制定具体措施，建立完善目标管理制度，确保各项目标任务落到实处。
同志们，我州工业发展面临的机遇和挑战并存，动力和阻力同在。未来一个时期，只要我们抓住机遇、满怀忧患重工业；振奋精神、满怀信心谋工业；增强动力、满怀激情抓工业；开拓进取、满怀执着兴工业，阿坝工业必将迎来一个更好、更快的发展时期，工业强州的宏伟目标就一定能实现。
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