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2013年3月3日
州委常委、州人民政府副州长吴泽刚在全州国土资源管理工作会上讲话
来源：中国阿坝州政府网 更新日期：2007-08-26
在全州国土资源管理工作会上讲话
州委常委、州人民政府副州长 吴泽刚
（2007年3月16日）
同志们：
这次全州国土资源管理工作会议的主要任务是：传达贯彻全省国土资源管理工作会议精神，总结回顾去年工作，安排部署今年任务。刚才，世民局长已作了传达、总结和安排，我完全赞同，请各县、各单位认真抓好落实。同时，会议还表彰了2006年度国土资源目标管理先进集体，签订了2007年国土资源目标管理责任制。这里，我谨代表州委、州政府，向受表彰的先进集体表示热烈的祝贺，并向在过去一年里为全州经济和社会事业发展做出突出贡献的国土资源管理系统的干部和职工表示诚挚的谢意！下面，我讲三点意见：
一、充分肯定成绩
过去一年，在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略要求，带领全州广大干部群众高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻中央宏观调控政策，紧紧抓住西部大开发机遇，与时俱进，开拓创新，各方面工作取得了新的进步，经济社会全面发展，社会政治保持稳定，实现了“十一五”良好开局。全州完成生产总值 87 亿元，比上年增长12.8 %。全州财政一般预算总收入达7.1 亿元，比上年增长23.4 %，完成固定资产投资94.2亿元，比上年增长了20.4%。实现工业增加值25.3亿元，比上年增长20.2%，城镇居民人均可支配收入达到8680元，比上年增长10.9%；农牧民人均纯收入达2085元，比上年增加204元。取得这样的成绩，确实来之不易。这是全州人民齐心协力、不懈奋斗的结果，也是与全州国土资源管理系统广大干部职工的艰苦努力和辛勤奉献密不可分的。尤其是在过去的一年里，州、县国土资源管理部门始终坚持保护资源基本国策，始终坚持资源开发与节约并举，坚决实施土地调控，保护资源和保障发展协调推进，使全州国土资源管理工作取得了显著成效。
（一）土地调控政策得到认真落实。州、县国土资源管理部门按照党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的要求，认真贯彻落实国家进一步加强和改进宏观调控的重大决策，严把土地“闸门”，落实最严格的土地管理制度，依法保护耕地，农地转用和耕地占用控制在国家下达的年度指标内，继续实现占补平衡，全州基本农田稳定在7.97万公顷。同时积极盘活利用好存量土地，调整供地结构，在节约和集约利用土地、清理清查闲置土地等方面取得了一定的成效。
（二）国土资源保障能力进一步提高。坚决贯彻有保有压、区别对待的国土资源供应政策，通过规划统筹协调和合理安排，为实施“工业强州”战略和推进社会主义新农村建设提供了土地和矿产资源保障。共审查上报各类建设用地1223.31公顷。同时准确把握调控时机和力度，及时调整土地供应计划，促进了房地产市场健康发展，加大矿产资源调查评价和地质勘查力度，增加了资源储量。
（三）矿业秩序整治得到深入开展。坚决刹风治乱，对全州矿山企业及其各类涉矿违法违规行为进行拉网式全面排查清理，关闭了小而乱的矿山，基本刹住了私挖滥采、非法转让之风。强化了资源的节约集约利用，依法进行了资源整合，实现了矿产资源规模化、集约化开采。尤其是按有关法律、法规对新设置的矿业权和国有矿山企业破产后采矿权的重新出让，实行招标拍卖挂牌出让，并以拍卖为主，节约了资源，提高了效益，防止了腐败，确保了矿区生产安全。
（四）市场化配置资源的基础性作用增强。严格执行土地出让“三个一律”规定，继续扩大国有土地有偿使用范围，稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用，使经营性用地招拍挂出让和商品住宅用地拍卖达到了“百分之百”，实现政府土地收益1.027亿元。尤其是以招拍挂方式出让探、采矿权成交价款等有偿出让收入达929.81万元。
（五）人民群众的利益得到切实维护。认真落实最严格的耕地保护制度，对2006年度全州耕地占补平衡进行了年度考核,顺利通过了省验收。积极开展了征地拆迁补偿安置检查验收工作，在征地报批中切实维护被征地农牧民的合法权益，对1999年以来经省以上人民政府审批的20宗,面积160.45公顷，应补偿农民征地补偿费11445.19万元，涉及农户拆迁297户，拆迁面积12.53万平方米的征地，严格进行安置方案和征地补偿方案的审查，实行安置补偿承诺制度，全面兑现了安置补偿金，有力推进失地无业农民失业保险和再就业工作。同时，为保护人民群众生命财产安全，加强了地质灾害防治工作，建立了防灾责任体系，严密监测预报险情，共组织实施了五个乡镇98户、505人的地质灾害搬迁避让工作，成功预报地质灾害3起，保护了290人的生命财产安全。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：一些地方重开发、轻节约，重眼前利益、轻长远发展的传统发展模式还没有得到根本改变；违法违规用地、乱占滥用耕地行为尚未根除；基础地质工作薄弱，矿产勘查程度偏低。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、明确目标任务
国土资源是民生之本、发展之基，事关经济社会发展全局。党中央、国务院对国土资源工作高度重视，近年来，先后作出了一系列重大决定，下发了深化改革严格土地管理和整顿规范矿产资源秩序的两个28号文件，加强地质工作的4号文件和加强土地宏观调控的31号文件，实施了国家土地督察制度，对国土资源管理工作提出了更高更严的要求。在中央经济工作会上，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，把“着力加强资源节约和环境保护”列入今年经济工作的总体要求，把“注重节能降耗、保护环境和集约用地”作为今年的重要任务予以了专门部署，特别强调要把集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，下力气加以推进。我们一定要增强使命感、责任感，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，进一步做好国土资源管理工作，努力促进经济社会又好又快发展。
今年是我州承前启后、继往开来的重要一年。做好今年工作，保持经济社会发展良好势头，对于迎接党的十七大和省第九次党代会胜利召开，意义十分重大。全州国土资源管理系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届六中全会和州委第九次党代会精神，突出“坚持科学发展，构建和谐阿坝”这一主题，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，积极实施中央宏观调控政策，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，推进全州国土资源管理工作再上新台阶。
（一）认真贯彻中央宏观调控政策，严把土地“闸门”
一要健全法律机制。将土地管理纳入法制轨道，依法批地、依法供地。国家成立了土地总督察办公室，组建成都等9个地方土地督察局，并明确2007年的用地计划指标不得超过2006年，必须在规划和计划内依法申请用地。各级政府、国土资源管理部门必须依法行政，加大执法监察力度，继续保持高压态势，巩固土地市场治理整顿成果，对违反土地利用总体规划、违反国家产业政策、严重侵犯农民群众利益等非法批地、占地和非法低价出让国有土地使用权的行为，要挂牌重点查处，确保宏观调控政策落到实处。
二要调整利益机制。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，严把土地“闸门”，严格控制新增建设用地，积极盘活存量土地。严格执行建设用地控制指标和相关政策，形成节约集约用地的倒逼机制。优化供地结构，特别是按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。严格执行工业用地出让最低价标准，严格执行经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高土地资产运营水平。严格土地出让监管，实行阳光作业，体现公平正义。要加强土地出让收入管理，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，严格实行“收支两条线”管理。
三要完善责任制度。按照国务院2006年31号文件规定，地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。耕地保有量作为三大约束性指标，已经列入国务院对各省（市、区）政府的目标考核。州政府将进一步加强对各县政府目标管理考核，完善考核指标、办法和手段。各县人民政府必须进一步落实最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护监管工作，主要负责人不但要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责，对辖区内发生土地违法案件造成严重后果的，对耕地保护工作较差的，对土地调控政策不落实的，都要严肃追究责任。
（二）加强国土资源管理，提高资源保障能力
一要强化建设用地保障。坚决贯彻“有保有压、区别对待”的国土资源供应政策，通过规划统筹协调和合理安排工业用地，凡符合国家产业政策、土地和城市规划的工业项目，要保障需要，及时供地。要规范工业园区和工业集中区的建设用地，既防止无序扩张，又要通过科学安排、集约利用确保工业用地。
二要深入整治矿业秩序。深入研究矿业秩序整治的治本之策，全面加强开发监管，推进矿产资源整合，实现矿产资源利用方式由粗放型向集约型转变。坚决刹风治乱，纪检监察、公安、国土资源、安全等部门和司法机关，要对各类违法违规勘查开采矿产资源行为进行全面清理、查处，再接再厉，乘势而进，加强协作，既查处事，又查处人，坚决破除各类非法利益格局。要着力“治本”，进一步完善矿政管理行政审批政策依据、办理程序，深化矿业权有偿取得、使用制度，从源头上把住“审批关”，探索建立矿政管理长效机制，促进矿业权市场健康发展。
三要提高市场化配置资源的程度。继续严格执行国土资源出让“三个一律”规定，即经营性用地一律实行招拍挂；商品住宅用地一律实行公开拍卖；依法收回的矿权和新设矿权，除法律法规另有规定外，一律实行拍卖出让。继续扩大国有土地有偿使用范围，稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌和经营性基础设施用地有偿使用，确保土地资产运营的质量和速度。
四要提高资源节约集约利用率。土地和矿产是有限的、稀缺的资源，要十分珍惜，合理利用。节约集约利用资源不但涉及到增量的问题，还涉及到存量的问题。转变经济增长方式，建设节约型社会，提高土地、矿产资源利用率，迫切要求我们把节约集约利用土地和矿产资源这篇文章做好。要广泛开展宣传教育，在全社会形成节约集约利用资源的良好风尚。要探索建立激励节约集约用地的利益机制，建立完善相关经济政策，严控增量、盘活存量、优化结构、强化定额，从单位面积土地的投资强度、密度、投入产出率来量化土地利用效率。要严格控制新增建设用地规模，综合运用各种手段，促进资源节约使用和合理利用，切实提高资源利用效率。
（三）坚持以人为本，努力为人民群众多办实事
省委八届八次全会决定，今年在全省实施“十大惠民行动”。这是全面贯彻落实科学发展观、努力构建和谐四川的具体体现，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措。州委、州政府为落实这一行动也研制了我州的“十大惠民行动”，并制订了相应的具体措施，对涉及国土资源管理系统工作的内容一定要抓紧、抓细、抓实、抓好。
一要加强地质灾害防治。认真组织实施金川县八步里沟、理县南沟2处重大泥石流治理工程，完成6个县388户地质灾害避险搬迁目标任务，确保人民群众生命财产安全。
二要加强服务指导工作。积极协助地方党委、政府解决农村特困群众无房户的住房困难，在村居规划、宅基地审批和新农村建设等方面给予指导，提供优质服务。
三要加强维护被征地农民利益。要从努力构建和谐阿坝的高度，把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，全面加强行风建设，深入开展专项治理。进一步控制征地规模，严格执行占用耕地特别是基本农田听证制度，严格审查补偿安置、社会保障等措施落实情况，全面实行统一年产值标准和区片综合地价，加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度。
三、强化科学实干
今年国土资源管理工作任务十分艰巨，各级党委、政府及国土资源管理部门要进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，统一思想，坚定信心，创造性地开展工作，确保各项工作落到实处。
（一）切实加强组织领导。各级党委、政府必须高度重视国土资源管理工作，政府主要负责人要亲自抓、负总责。必须在“抓执行、求落实”上下功夫，不折不扣地把中央和省委、省政府及州委、州政府的决策和部署落到实处，坚决避免坐而论道、纸上谈兵。要将国土资源管理工作纳入经济社会发展的全局通盘考虑，正确处理保护资源和保障发展的关系，为经济社会发展服好务。要把国土资源保护列入各级政府目标考核的重要内容，层层分解任务，抓好考核监督。要强化大局意识，建立协作机制，整体联动，通力合作，形成相关部门积极支持、密切配合的国土资源管理工作机制。
（二）切实加强队伍建设。要搞好全州国土资源管理工作，就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严的国土资源管理干部队伍，就必须培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能干成事的国土资源管理人才队伍。一方面要适应新形势要求，学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力，使国土资源管理系统的广大干部职工时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、求真务实的干事风气、清正廉洁的浩然正气。另一方面要积极推进国土资源标准化、规范化和制度化建设，从查内部管理制度、管理环节、管理效果入手，从查是否熟悉法律法规、是否依法行政、是否按政策规定和程序办事入手，开展经常性教育和培训，不断提高干部队伍的整体素质。
（三）切实加强依法行政。国土资源管理部门既是经济综合部门，又是行政执法部门，能否做到执政为民，依法行政，各级政府和国土资源管理部门必须坚持：一是进一步强化依法行政的意识，提高依法行政的能力和水平，树立法制统一、权责统一、遵守法律、依法行政的观念，严格依照法定权限和法定程序行使权力，履行职责，服从大局，令行禁止，维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性；二是切实落实州委、州政府对依法行政的部署和要求，落实合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求；三是建立和完善科学民主决策程序，大力推行重大决策专家咨询、民主评议制度、听证制度和重要事项会审制度；四是大力推行政务公开，公开土地、矿权申报和执法事项的依据、标准、程序和结果，不断提高行政效率和服务水平；五是认真落实《行政许可法》，规范行政许可行为，进一步健全完善依法行政、严格管理的工作机制。
（四）切实加强作风建设。要按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，认真开展这次领导干部作风教育整顿活动，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观。坚持“立党为公、执政为民”的根本宗旨，牢记群众利益无小事，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，用心想事、用心谋事、用心干事，努力为民办实事。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真开展治理商业贿赂专项工作，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，推动国土资源管理系统行风党风持续好转。
同志们，做好今年国土资源管理工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创我州国土资源管理工作新局面，为实现全州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
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