在阿坝州县长会议上的讲话
张 东 升
（2007年3月22日）
同志们：
召开这次县长会，目的就是要贯彻落实全省市（州）长会议、州九次党代会和州十届人大一次会议精神，力争在去年实现“十一五”良好开局的基础上确保今年取得更好成效，实现又好又快发展。13个县的县长和18个州级部门的负责同志都作了发言或书面发言。发言质量都不错，各有高招，通过交流，很有启迪。各位副州长就分管工作讲了很好的意见，希望大家认真研究，把工作落到实处。
过去的一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和中央实施一系列惠民政策的机遇，与时俱进，开拓创新，实现了“十一五”的良好开局，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。全州的发展离不开各县的努力，在此，我代表州政府向各位县上的同志表示衷心的感谢！
当前，我州正处于承前启后、继往开来的关键时期。做好今年工作，保持经济杜会发展良好势头，对迎接党的十七大和省第九次党代会胜利召开意义十分重大。现在，大政方针已定，目标任务明确，关键是要狠抓落实。各县的工作成效直接关系到全州经济社会发展，担子很重，责任很大。下面，我讲几点意见。
一、把握大局谋发展
准确地把握大局，是我们做好工作的前提和基础。杜青林书记要求我们各级干部做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，想事、谋事就是谋发展。阿坝州的大局是什么？州九次党代会明确了“坚持科学发展，建设和谐阿坝”的工作主题。扎实推进传统农业向现代农业跨越，扎实推进生态资源大州向生态经济强州跨越，扎实推进国内旅游大州向国际旅游强州跨越，扎实推进民族文化大州向文化产业强州跨越是我们今后一个时期要完成的战略任务。贯彻工作主题、推动“四个跨越”，就是我们要把握的大局。无论是州政府、县政府，在具体工作中都要切实把握好这个大局。
一要推进科学发展。科学发展，就是要又好又快发展，要资源节约、环境友好，要以人为本、全面协调可持续发展。抓科学发展，结合实际要有抓手，从全州大局，通过四年的探索，同志们总结出“四个抓手”：一是抓农牧业产业化经营，促进农牧稳州；二是抓打造“三条龙”，促进工业强州；三是大力发展旅游业，促进旅游富州、文化扬州；四是发挥各县所长，促进县域经济发展。“四个抓手”涵盖了一、二、三次产业，尽管内容上有交叉，但可以分为两大类：一是把产业做强做大，增强经济发展的实力和水平；二是培植县域经济，发展民营经济，实现富民强县。改革开放初期，人们就讲，无农不稳、无工不富、无商不活，现在需要加上“现代”两个字，就是要发展现代农业、现代工业、现代服务业。不能用传统的办法去抓。农业，要实现由传统农业向现代农业跨越，必须以新农村建设为载体，通过新农村建设来实现工业反哺农业、城市支持农村和一二三次产业互动相融。工业，我们州有水能资源优势、有较好的水电工业基础，今年我们与省电力公司又结成战略合作关系，在留州电量上确定了30%的比例，电网建设的加快，为解决工业发展的能源瓶颈制约创造了条件。旅游业，今年九黄机场将完成口岸建设，争取实现口岸开放，这为发展入境旅游，把阿坝州建成为四川的国际旅游大通道创造了条件。我们要立足这些优势，充分发挥这些优势，营造我们的竞争优势。但是，发展要高度重视市场环境的变化，现在抓工业、抓旅游业、抓农牧产品加工业必须面向市场需求，必须立足我州实际，依托我们的优势来抓。做到人无我有，人有我优，人优我特。今年全国两会期间，西部的代表强烈要求中央继续加大西部大开发的力度，大会在结束时，温家宝总理向大会主席团提交《政府工作报告》修改情况说明时，将“继续推进西部大开发”修改为“认真落实西部大开发‘十一五’规划”，增写了“加强地方病防治”的内容。基础设施的落后仍然是包括阿坝州在内的西部地区的显著特征，所以，各县、各部门都要把改善基础条件作为工作的重中之重，夯实生态基础、科教基础、交通基础、能源基础和通信基础，尤其是改善高半山、边远牧区和贫病地区的基础条件，是各级政府义不容辞的责任。作为州、县政府的领导，更应该站在这样的高度，立足这样的大局，指导和推进经济社会发展。
二要推进和谐阿坝建设。重视民生、关注民生、改善民生、惠及民生，这是今年全国两会的主题，也是我们各级政府应该把握的关键。作为阿坝来讲，虽然近几年发展速度很快，但是与内地的差距不是缩小了，而是继续拉大，老百姓的生活还要给予更多的关心。“十大惠民行动”就是把最迫切的雪中送炭的事梳理出来，系统性地、持续性地加以推进，这不是十项具体的工作，而是十个方面的工作，每项行动也不是单一的工作，而是若干工作的组合。这十个方面的事具有普遍意义，“规定动作”各县必须不折不扣地完成，在此基础上，依据本县实际，还应有一些“自选动作”，既完成共性动作，又兼顾解决个性问题。最近，州政府第2次常务会议研究通过了阿坝州“十一五”十大惠民行动规划和2007年度的实施方案，州委常委会一致同意州政府党组提出的方案，近日即将印发各县。州政府在制定这个实施方案时，把各项行动分解到了县，责任落实到了部门，希望各县也要那出资金解决好惠民行动的县级投入，把工作抓细、抓实、抓出成效，让老百姓得到实实在在的好处。昨天上午各县在发言中也谈了很多好的经验，希望同志们相互借鉴和学习。
三要推进三大约束性指标和安全生产的落实。节能、减排、耕地保护，这是中央要求的三大约束性指标。还有安全生产，也是约束性的。这四个方面既关系到科学发展。又关系到和谐阿坝建设，是我们“坚持科学发展、建设和谐阿坝”的前置性条件，大家务必高度重视。我州是生态脆弱地区，生态一旦破坏，难以恢复，所以，我们不能以牺牲环境来换取经济的一时发展。从全局的角度之中，阿坝州承担了建设生态四川，乃至全国生态建设的重任，区域经济发展要服从全局的发展。
二、互相学习思发展
地区与地区、部门与部门、人与入之间相互的学习和借鉴都很重要。学习借鉴，拓宽思路，可以相互启迪，深化对规律性的认识。探索新的实现途径和办法，避免和克服局限性、片面性。这一天半的会，各县、各部门对今年工作安排的发言有很多“实货”、“干货”，有很多高招，其中包含了很好的工作思路、丰富的工作经验。这些经验来之于工作实践，是做出来的，是同志们事业心、责任感的体现，是大家心血、汗水、智慧的结晶。我在此简要地提一下（各县工作中的好思路好做法的例证附后）。
各县要互相学习，取长补短，共同提高。当然，有些做法和经验也需要进一步探索总结，在实践中不断加以调整、完善、细化、提高。我们要在比较研究中找差距，在比较研究中定目标，在比较研究中寻求发展的新思路、新途径、新办法、新措施。州级有关部门要积极提供这方面的信息，主动帮助各县了解这方面的情况。州级部门之间也要加强联系沟通，密切配合，互相促进。
三、明确目标抓落实
这次会上，印发了今年州人民政府的1号文件，这个文件就是《阿坝州人民政府关于2007年度目标的通知》，今年我州的综合目标是根据州十届人大一次会议通过的《政府工作报告》和省人民政府下达的年度目标确定的，综合目标包括五个大的方面，一是GDP与能耗，二是财政收入，三是城乡发展，四是人口资源与环境，五是外贸出口。有些指标是省政府硬性分解的，比州十届人大一次会议确定的指标高，比如，旅游外汇收入州人大通过的指标是1亿美元，省政府下达的是1.12亿美元；外贸出口州人大通过的是500万美元，省政府下达的是680万美元。州政府要服从省政府的大局。同样，各县在州人代会前已经召开了县人大会议，也通过了县级年度任务，这次州政府下达的指标可能就不完全与县人大通过的指标一致，希望同志们自觉服从全州这个大局。在此，我强调两点：
一要强化目标管理。对省下达的各项目标和州十届人大一次会议确定的各项目标要层层进行分解，建立起切实可行的目标管理体系。具体来说有3条，第一，从任务上分解目标。州政府对各县在征求大家意见的基础上按综合目标、“十大惠民行动”目标、单项目标、重点督办事项4个方面已经作了分解。对州级部门，也按照《政府工作报告》的10项工作作了分解。希望大家在这个基础上再进行分解和细化，真正把这些工作目标和任务落实到基层、落实到项目、落实到细节。第二，从责任上分解目标。要将各项目标责任落实到实施单位，落实到人头，做到事事有人负责、有人具体抓，保证各项目标任务的完成。第三，从时间上分解日标。今天已经是3月下旬了，希望大家像抓一个工程的施工方案一样排出时间进度表，按照不同的时段定出阶段性目标，明确工作流程。对工作安排留有余地的，要往前赶，力争超额完成任务。对实施起来有困难的，要采取针对性措施加大工作力度，确保任务完成。
二要明确工作责任。第一，要明确领导责任。各位县长作为县政府一把手，是推进县域经济社会发展的第一责任人。一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，对当地的改革发展大业负总责、亲自抓，以强烈的事业心和责任感推进各项事业，真正做到为官一任，造福一方。第二，要明确部门责任。各部门是具体的工作主体、实施主体，要根据部门职责分工切实负起责任来。发改委等综合部门要统筹规划，在政策支持、项目建设等方面搞好服务。财政部门要积极筹措资金，调整支出结构，及时足额将资金划拨到位。对推进“四个跨越”和落实“十大惠民行动”承担了重要任务的其他部门也都要履职尽责，确保目标任务的完成。第三，要加强协调配合。各部门在工作中既要明确职责，各司其职。各尽其力，把所承担的事情办好，又要密切配合，群策群力，整合力量，共同推进工作。我要特别强调各县一定要高度重视统计工作，我参加几次省上的会议，其他市州都可以提供当月或者当季度的统计数据或参考数据，但是，我们州经常拿不出来，我这里不是批评州统计局的同志，一方面，我们遵守相关统计制度，严格按统计规程办事是对的，但是，我们能不能超前作出比较科学的预测？这个问题，就需要各县、各部门高度重视统计工作，把向州统计局上报数据的时间给予提前安排，特别是几个黄金周期间，不能因为大假而耽搁统计数据的汇总和上报，州级各部门和各重点建设项目单位也要高度重视统计上报，这样给统计部门留出汇总时间和分析时间。我们有了比较准确、及时、全面的统计分析，才能为各阶段的工作重点和难点找准。
四、求真务实抓落实
抓落实，重在求真务实。求真务实抓落实，就是要按照州委、州政府确定的工作思路和工作目标，不争论、不议论，埋头苦干，少说多干，真正把精力用在办实事上，用在抓落实上，用在促发展上。
一要有周密的实施方案。整体工作要有一个总体的规划，每一项工作也要有一个详细的设计。要确保项项工作有部署、个个环节有检查、件件事情有结果，从而把奋斗目标、大政方针、工作部署转化为可操作、可监控、可考核的行动方案。在这一过程当中主要解决五个方面的问题：一是做什么，要有明确的目标，能量化尽量量化。二是谁去做，要明确责任主体、实施主体，落实到部门、单位和人头。三是怎么做，就是要有切实可行的措施。四是钱从哪里来，要有财力保障。五是什么时间完成，要有明确的时间进度要求。“十大惠民行动”如此，各县经济社会发展的“抓手”同样如此，道理一样。
二要有务实的工作作风。关于作风问题，省委杜青林书记已经反复作了强调：实干兴省，实干富民。省委、州委作出了集中3个月时间开展作风整顿建设活动的部署，我们一定要按省委、州委的统一部署认真抓好这项活动。整顿作风的成果表现在哪里?就政府工作而言，主要体现在三个方面：第一，开展广泛深入的调查研究，弄清真实的情况，使我们有决策权、发言权。第二，注重工作方案的切实可行，做到要求具体、责任明确、措施细化，言必信、行必果，决不放空炮，切实提高政府公信力。第三，注重实际效果。科学发展，为民造福。绝不能好大喜功，更不能搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。
三要有高效的工作节奏。作为县政府的主要领导，第一，要多谋善断。考虑谋划要详尽、要科学、要周密，但要当机立断，看准了，就要敢断善断。第二，要立说立行，雷厉风行。决不能经常研究研究，议而不决、决而不行，更不能相互推诿。在科学决策的前提下，做到说了就算、定了就干、干就干好。
四要有严明的工作纪律。小平同志讲，还是制度靠得住。要靠制度管人，接制度办事。这是建设法治政府的基本要求，也是顺利完成各项目标任务的切实保证。我们每一个政府工作人员都要讲究工作原则，遵守工作纪律，严格按规则办事。作为领导干部来讲，首先必须做到科学民主决策。在对当地经济社会发展的重大问题作出决策时，一定要坚持民主集中制原则，建立和完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度以及决策责任制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。要坚决改变“长官意志”作法，绝不能盲目“拍脑袋”、个人说了算。同时要带头搞好廉政建设，从源头上预防和治理腐败。坚持依法治州，深入贯彻《公务员法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，增强依法行政的意识和能力，真正做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。
五、加强督查促落实
这次我们在各级干部中开展作风整顿，大家在查找问题时，都总结了这么一句话，就是重安排、轻督查，以会议传达会议，以文件落实文件的现象不同程度地存在。老实说，这也是不少工作落不到实处的重要原因。在今年的工作中，我希望同志门结合作风的整顿和建设下决心解决这个问题。要通过加强督促检查及时发现工作中存在的问题，针对出现的新情况调整完善工作措施，确保各项工作顺利推进。
一要完善督查办法。要适应新的形势，改变过去简单的听听汇报、看看资料、走一走、转一转的陈规陋习，加强督查工作的制度化、规范化、科学化建设，实行全面督查与重点督查相结合、经常性督查与阶段性检查相结合、明查与暗访相结合，随时掌握目标实施的进度、动态和走向。各县、各部门每个季度对目标执行情况要进行一次自查，半年进行一次全面检查、小结和分析，年终书面向州政府报告目标完成情况。州委州政府督查办要深入基层、深入实际，创新督查手段，力求了解真实情况，掌握第一手材料，讲求实效，真督实查。对督查中发现的突出问题，要用“发点球”的办法下达整改通知书，督促责任单位在规定的期限内整改到位并书面报告整改结果。
二要明确督查重点。工作重点就是督查重点，今年主要是三个方面，即科学发展、十大惠民行动、三大约束性指标和安全生产。要对这几个方面的完成情况进行全过程监控，逐项进行跟踪督查，发现问题及时研究解决。确保分解到各单位、各时段的目标如期实现。
三要严格考核奖惩。要通过不断探索逐步建立重激励、硬约束、严考核的机制，既要考核发展速度，更要考核发展质量和发展后劲。要针对不同部门、不同地区、不同时段、不同工作重点分阶段、分类别进行考核，使考核更具有科学性、可比性。要实行激励与惩戒相结合，将目标任务完成情况与班子政绩考核和领导干部使用挂钩，与项目资金安排挂钩，严格逗硬奖惩。对目标任务完成好的地方和单位予以通报表彰激励；对完成情况差的要通报批评，并责成主要领导说明情况，凡一年之内被三次通报批评的地方和单位，在年终目标管理考核时列入不达标单位。州委州政府目标办对《州委州政府关于各县目标管理暂行办法》和《州委州政府关于州级部门目标管理工作暂行办法》进行了修订，近日将印发，希望同志门按照新的办法抓好督查督办工作。
六、做好当前工作
今年1至2月，全州财政收入达9782万元，较上年同期增长33.87%。实现地税收入7131万元，较上年同期增长33.95%；国税收入1.67亿元，较上年同期增长30.08%。规模以上工业企业实现增加值3亿元，较上年同期增长13.7%。固定资产投资完成5.25亿元，较上年同期增长8.5%。接待海内外游客26.2万人次，较上年同期下降10.25%，实现旅游总收入2.16亿元，较上年同期下降5.49%。社会消费品零售总额2.28亿元，较上年同期增长13.2%。今年开局良好，但是也暴露了经济运行中的不少问题，各位副州长都根据分工提出了要求，希望同志们抓好落实。
一要抓好工业运行的保障工作。做好资金、电力、运力的调度，尽最大努力确保工业生产。二要落实好重大项目。项目是拉力，是需求。已经竣工的要尽快投产达产，在建的要加快进度，力争新开工一批、立项一批、储备一批项目。三要抓好春耕生产。由于去年的旱情和暖冬，我州不同程度存在缺水问题，各县要增添措施，多管齐下，扎实做好防旱减灾的有关工作。牧区进入了接羔保畜，安全渡春的关键时期，要全力抓好牲畜补饲工作.两年来，州、县政府抓冬草储备见了成效，今年继续开展冬草储备竞赛活动。四是安全生产和社会稳定工作。当前进入了春节护林防火的关键时期，天干物燥、温度上升，森林防火的任务十分艰巨，各县一定要加强巡山查山，严格野外用火。抓安全生产任何时候都不能有一丝一毫的放松，要有效防范重特大事故，降低事故总量，推动全州安全生产的进一步稳定好转。
这次座谈会时间虽短，内容丰富，如何贯彻？各县要做好3件事：第一，及时向县委汇报这次县长会议精神。第二，进一步细化目标管理。第三，尽快敲定、落实重点工作方案迅速实施。州政府各部门也有抓好3件事：第一，进一步细化落实州政府工作报告提出的10个方面的工作和各位副州长所讲的重点工作。第二，是抓紧与县上衔接相关的工作，加强督查指导。第三，高度重视并抓紧落实州委统一安排的重要专项工作。
同志们，州、县换届都已经结束，围绕“坚持科学发展，建设和谐阿坝”的主题，实现阿坝州又快又好发展，作为领导干部一定要加强学习。要按照胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上提出的四个方面的学习要求，加强现代经济知识的学习，提高驾驭市场经济的能力；加强科技知识的学习，提高推进自主创新的组织领导能力；加强社会管理知识的学习，提高管理社会的能力；加强法律知识的学习，提高依法办事的能力。按照胡锦涛总书记提出的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康这八个方面的要求抓好作风建设，做到清醒有为、团结高效、勤政廉洁、用心为民，在实践中，树立政治坚定的形象、开拓进取的形象、为民务实的形象、清正廉洁的形象。
今年是我州改革发展进程中具有特殊意义的一年，同志们肩负着繁重而神圣的使命，让我们在州委的坚强领导下，努力工作、用心工作、勤奋工作，为实现阿坝州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
附件
各县工作好思路好做法的例证
马尔康县，一是提出“立足州府、提升城市，面向农村、夯实基础，调整结构、培育支柱，发展科教、弘扬文化，维护稳定、构建和谐，加强党建、提供保障”的总体工作思路和“增收富农、电冶强工、文化兴旅、消费活市”的县域经济发展战略。二是以“增收富农”为目标，加快新农村建设步伐；以“电冶强工”为目标，加快工业经济发展步伐；以“文化兴旅”为目标；加快第三产业发展步伐；以“构建和谐”为目标，认真实施 “十大惠民行动”；以“防范事故”为目标，扎实抓好安全生产工作。
金川县，一是提出“立足生态，夯实基础，助农增收，做强工业，弘扬文化，营造环境，强化法治，和谐发展”的工作思路和“调结构、兴电矿、促民营、育旅游”的经济发展思路。二是实施投资拉动战略，扩大招商引资，加强项目建设。实施结构调整战略，做强农牧业、做大工业、培育第三产业，提高经济运行质量。实施惠民利民战略，切实解决民生问题。
小金县，一是以抓水电开发、农副产品加工、采探和高载能产业，促进工业发展。二是加强景区基础设施建设，强化旅游行业管理，加大旅游宣传促销力度，大力发展特色旅游，重点打造生态文化旅游、红色文化旅游、民俗文化旅游、历史文化旅游和宗教文化旅游。加快特色旅游商品开发，重点做好“一二三四”产品的开发，即：一瓶酒（神沟九寨）、两种饮料（沙棘和果汁）、三样绿色土特产（苹果、松茸、羊肚菌）、四种名贵中药村（虫草、贝母、天麻、红景天），提升旅游产品附加值。
阿坝县，一是确立“保生态、稳农牧、夯基础、重科教、强旅游、兴工贸、促稳定、构和谐”的发展思路，抓工作提出八个新，扎实推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。二是确定了重点打造农畜特色产品加工、天然药业和特色旅游产品加工、水电开发三条龙。深入挖掘，走旅游文化化、文化旅游化之路。三是在维护稳定上提出了“四个决不允许”（决不允许发生破坏社会政治稳定和民族团结的事件、决不允许发生群体性事件、决不允许发生焚烧动物皮毛服饰事件、决不允许发生违反宗教事务条例的事件）。
若尔盖县，一是稳固农牧业基础地位，实现第一产业增加值预期目标。实施投资拉动战略，抓好重点工程建设，增强经济发展后劲。二是认真组织实施“十大惠民行动”，切实维护群众利益。三是推进工业强县战略，增强综合实力。做强旅游，推动第三产业的快速发展。
红原县，一是提出“建新村、强工业、兴旅游、重科教、保稳定、促和谐”的发展思路。二是全面落实十大惠民行动资金安排、工作措施和工作进度。三是大力推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，认真实施扶贫新村提升工程、移民扶贫搬迁工程，新建扶贫新村，逐步实现整体解决温饱。四是精心打造中国大草原“自驾游”和“自助游”最佳目的地。
壤塘县，一是加大农牧业结构调整和基础设施建设力度，大力推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，启动“百千万”工程（又称“669”工程，即：树百户致富典型、建百个农村新型合作经济组织、扶持百户养殖大户、建百个联户经营牧场、实现百户农牧民危房改造、建百个安全饮用水工程；培训千名致富能手、转移千名农村剩余劳动力、实现千户大骨节病患者移民搬迁、实现千名Ⅲ度以上大骨节病患者集中供养、实施千名大骨节病区学龄儿童易地育人、千户大骨节病患者安装上节能灶；实现万名农牧民加入新型农村合作医疗组织、建万亩无公害蔬菜基地、建万亩青稞良种基地、建万亩中药材种植基地、建万亩畜草种植基地、万头牲畜越冬育肥基地、万头牲畜畜种改良基地、万吨畜产品生产加工基地、万头生猪养殖基地）。二是加快重点项目建设，努力打造旅游品牌。三是认真落实责任措施，扎实推进“十大惠民行动”，确保目标任务完成。
汶川县，抓工作突出了八个实，很有特色。一是提出“重生态、精农业、强工业、兴旅游、扬文化、建和谐”的总体工作思路。县级财政预拨40万元，启动实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作；安排523万元农发资金，用于改善农村生产生活条件。加大交通、水电、能源和市政等项目建设力度，改善基础条件。二是大力发展生态工业，做大做强水电工业，做大做优高载能工业，做大做精高新技术行业。三是精心打造生态、熊猫、禹羌三大品牌，构建“一线三区”的短程旅游格局。四是关注民生，确立教育强县目标，完善农村三级医疗预防保健网。
理县，一是实施惠民行动，认真落实财政投入。县级财政拟投入资金560万元（占本级财政的1/4），确保把好事办好、把好事办实。二是提出“巩固一产、做大二产、提升三产”的经济发展工作思路，以产业促发展，不断增强综合实力。三是以稳定促和谐，落实稳定工作责任制，狠抓安全生产，为构建和谐理县提供保障。
茂县，一是提出“重农、强工、活旅、兴教、建市、创平安、促和谐”十六字总体工作思路。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设，努力增加农民收入。突出六大产业（水电工业、高载能、天然药业、绿色食品饮料加工业、优质农产品加工业、旅游产品加工业），发展特色经济，提高工业经济增长质量。二是大力发展民营经济，增强经济活力。三是培育壮大旅游文化产业，提高第三产业发展水平。加快重点项目建设，不断完善基础设施，增强经济发展后劲。
松潘县，一是认真研究、精心部署扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作的规划编制及前期准备工作，县级试点工作规划及分项规划已经四易其稿，各项准备工作扎实。二是大力推进工业经济，实施水电开发建设重点项目，发展无公害、纯天然、高原特色优势农畜产品加工业和旅游产品加工业。三是实施旅游二次创业，进一步加强景区景点、配套基础设施建设，加大旅游宣传营销力度，全面延伸旅游产业链条。四是完善机制，示范带动，实现安全发展，着力实现安全工作“三个转变”。
九寨沟县，一是夯实基础，扎实推进社会主义新农村建设，千万百计增加农民收入。二是依托优势资源，加强项目建设，强化招商引资，促进工业经济持续快速健康发展，提升效益。三是围绕“中国和谐城乡游”主题，加快新景区建设步伐，加大旅游市场秩序整治力度，进一步完善旅游产业体系，切实转变增长方式。四是切实抓好扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，解决贫病农牧民生产生活困难。
黑水县，一是抓好“三农”工作，充分发挥农业示范点带动作用，延伸农业产业链，做好天然林保护、退耕还林工程及后续产业的培植与发展，促进农民增收。二是以环境优势吸引投资者，妥善解决因征地、用工用车、移民安置等方面出现的问题，确保移民“搬得走，安得下，逐步能致富”。三是加快达古冰川景区开发步伐，确保7月实现对外开游。
