在全州劳动和社会保障工作会上的讲话
白理成
（2007年3月26日）
同志们：
这次全州劳动和社会保障工作会议是贯彻落实全省劳动和社会保障会议和州第九次党代会、州十届人大一次会议精神，研究部署我州劳动和社会保障工作的一次重要会议。各县要结合海清局长的工作报告，结合本县实际，开展好劳动和社会保障工作，把社会和谐稳定和维护人民群众根本利益的工作抓紧、抓好、抓落实。
2006年，全州各方面工作都取得了新的进步，实现了“十一五”良好开局。全州生产总值达到87亿元，比上年增长12.8%；辖区内财政总收入达到12.5亿元，比上年增长18.8％；城镇居民人均可支配收入达到8680元，比上年增加10.9％；农牧民人均纯收入达2085元，比上年增加204元。森工企业离退休职工非统费用、医疗保险、移民搬迁、城镇拆迁安置、农民工工资等问题得到有效解决。就业形势基本稳定，城乡低保、医疗救助制度全面推行，社会保障体系日趋完善。为群众办的“十件实事”全部完成。取得这样的成绩，来之不易。这是州委、州政府正确领导的结果，是全州人民齐心协力、不懈奋斗的结果，这中间也凝结了全州劳动保障系统广大干部职工的辛劳和智慧。在此，我代表州委、州政府，向全州劳动保障系统的广大干部职工致以诚挚的问候，并表示衷心的感谢！下面，我就做好今年全州的劳动和社会保障工作讲四点意见：
一、充分肯定劳动保障工作取得的成绩
过去一年，全州各级劳动保障部门着眼经济社会发展全局，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实州委、州政府的决策部署，进一步加大就业再就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，依法维护劳动者合法权益，各项工作取得了新的进展。一是实施积极就业政策，就业规模扩大。全州城镇新增就业岗位4650人，完成州政府承诺新增3500个就业岗位任务的132.86%；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业1511人，完成目标任务的108%，其中“4050”人员和就业困难对象实现再就业506人，完成目标任务的101.2%；帮助“零就业”家庭实现就业再就业125户；城镇新登记失业人员2950人，城镇登记失业人员就业2490人，年末城镇登记失业人员4077人，城镇登记失业率控制在4.01%。二是社会保险覆盖面进一步扩大，保障能力增强。全州参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险共计24.9万人次，五项社会保险基金总收入达到2.40亿元，支出达到2.18亿元。企业退休人员调整待遇人均增加基本养老金174.8元。三是劳动者合法权益得到有效维护，劳动关系总体保持和谐稳定。大力推进劳动合同制度和集体合同制度。不断改进和完善企业工资宏观调控政策，认真落实最低工资制度，调整提高了全州最低工资标准。切实做好清理拖欠农民工工资支付工作，全年为3160名农民工讨回被拖欠的工资2107万元。在全省率先开展企业劳动保障守法诚信评价工作，全州有47户企业达到劳动保障守法诚信各项标准。各级劳动保障部门的劳动保障监察执法力度得到进一步加强。四是管理体制和工作协调机制进一步理顺，农民工工作取得明显进展。大力实施劳务品牌战略，狠抓劳务培训，着力解决农民工在工伤保险和医疗保险方面的突出问题。全州转移输出农村劳动力1321人。参加工伤保险和医疗保险的农民工分别达8122人和810人。五是劳动保障重点工作扎实推进。“金保工程”建设取得重大突破。国家劳动保障部充分肯定了“四川省阿坝州为中西部地区金保工程建设积累经验”的工作。为更好地培训适合我州经济建设的实用型人才，积极创建“九寨沟旅游艺术职业技术学校”。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，我州劳动保障工作仍然面临不少困难和问题：在就业方面，就业形势仍然严峻，随着经济结构调整和城市化进程加快，就业方式多样化的形成，劳动力流动和劳动岗位转移更加频繁，农村劳动力转移规模增大，就业压力更加显现；从就业需求情况看，劳动力供求矛盾仍然存在，就业总量矛盾和结构性矛盾同时并存，下岗失业人员再就业问题尚未根本解决，困难群体、城镇新增劳动力、高校毕业生和农村劳动力转移就业等矛盾更加突出。在社会保障方面，制度不完善、覆盖范围窄等问题还继续存在，这将对人口老龄化、就业形式多样化、利益格局多元化和劳动关系复杂化等一系列问题带来严峻的挑战。城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村社会保障和社会保险统筹层次不高等问题，倍受社会关注，也是劳动保障制度需要进一步完善和亟待解决的问题。在劳动关系方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未理顺，国有企业历史遗留的劳动关系问题有待解决，劳动争议预防和处理工作仍将面临相当大的压力。面对新形势、新任务，劳动和社会保障工作责任更大，劳动保障干部的担子更重。我们要进一步坚定信心、知难而进，用改革的办法逐步加以解决。
二、增强做好劳动保障工作的使命感和责任感
劳动保障工作既具有综合性，又具有群众性，经济社会领域的许多矛盾往往都在劳动保障这个环节上反映出来。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，到2020年要实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标。国务院发布实施的劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到2010年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。我们必须进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和使命感，把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动。
州第九次党代会确立了未来五年我州“坚持科学发展、建设和谐阿坝”的工作主题，在州十届人大一次会议上东升州长作的《政府工作报告》明确了今年各项工作任务，州委、州政府细化了2007年“十大惠民行动”实施方案，就业促进行动是其中十分重要的内容。劳动保障部门结合行业特点，在“规定动作”的前提下，完成了“自选动作”，提出了“实施就业促进行动、实施职业技能培训推进行动、实施社会保险扩面行动、实施劳动者权益维护行动和实施劳动保障法规宣传拓展行动”的劳动保障“五大惠民行动”，这五个方面直接涉及广大人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益。要做好新时期的劳动保障工作，必须坚持科学发展观，坚持以人为本，树立构建和谐阿坝的理念，正确认识和把握劳动保障工作的重要地位和作用，主动适应新形势、新任务和新要求，从解决我州广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，科学谋划、统筹安排、协调推进劳动保障工作，努力推动劳动保障事业再上新台阶。
当前，我州劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，我州劳动保障工作也面临许多有利条件。“十一五”时期，我州将紧紧围绕“坚持科学发展、建设和谐阿坝”这一主题，抓住西部大开发及实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作的历史机遇。劳动保障事业发展的物质基础将更加坚实，发展空间将进一步拓展。经过多年的改革和发展，我州已初步形成一套适应州情的劳动保障政策体系和工作机制，积累了不少行之有效的工作经验。各县党委、政府高度重视劳动保障工作，各有关部门密切配合、相互支持，以及广大人民群众的理解支持和积极参与，为劳动保障工作的开展提供了坚强的组织保证。我们要进一步增强做好劳动保障工作的决心和信心，下大力气做好各项工作，确保全年目标任务圆满完成。
三、正确把握今年劳动保障工作的重点
做好今年各项劳动保障工作，对于维护我州改革发展稳定大局，意义十分重大。
（一）落实好促进就业再就业政策
认真实施就业促进行动，努力做到在解决历史遗留问题上要取得新进展、在解决新增劳动力就业问题上要有新突破、在失业调控上要积累新经验，要抓住《就业促进法》颁布实施的有利契机，在建立促进就业的长效机制上要有新建树。2007年，全州城镇要新增就业4000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1000人，其中，困难对象再就业100人。在全面加强就业服务、职业培训等工作的同时，要突出三个重点：一是着力帮助困难群众就业。继续做好下岗失业人员和失地无业农民再就业工作，进一步完善就业援助制度。加大对困难群众再就业的扶持力度，重点帮助全州现有“零就业家庭”每户至少有一名有就业愿望和就业能力的成员实现就业再就业，并逐步建立和完善动态消除“零就业家庭”的工作机制。二是加强新成长劳动力就业工作。进一步拓展就业渠道，创造更多的就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。帮助大学生转变择业观念，鼓励和引导他们到艰苦地方去、到基层去、到中小企业去锻炼成长。有关部门要各负其责，共同做好这项工作。三是加强劳动者职业技能培训工作。以技能人才培养为重点，大力发展覆盖城乡的职业培训网络，加快推进技工学校的发展壮大，积极推行校企合作培养技能人才，推动有条件的城市建设公共实训基地。要建立和完善技能人才评价、使用、激励相结合的机制，力争在技能人才队伍建设，特别是高技能人才培养方面取得新的成绩。
（二）统筹做好各项社会保障工作
以完善社会保险制度为主线，加强社会保障体系建设。一是采取切实措施，扩大养老保险覆盖面，强化基金征缴，提高基金支付能力。二是进一步完善企业职工基本养老保险制度，加快推进养老保险州级统筹层次的工作步伐，积极探索农村养老保险制度。三是认真实施医疗保障行动，加大城乡特困群众大病医疗救助力度，启动城镇居民医疗保险试点工作，努力扩大医疗、工伤、生育保险覆盖范围。四是探索建立失地农民长远生计保障机制，妥善解决失地农民的社会保障问题。五是做好企业退休人员增加基本养老金工作，让广大企业退休人员共享改革发展成果。
这里，我要特别强调一下基金安全问题。社会保险基金是“高压线”，是人民群众的“保命钱”，是社会保险的“生命线”。管好用好社会保险基金，确保基金安全完整和保值增值，各级政府责无旁贷。各县要以规范基金管理、加强基金监督、维护基金安全为己任，着力加强基金监管制度建设，完善经办业务流程，规范办事程序，控制基金风险。要进一步完善监管体系，建立长效工作机制，提高基金管理的透明度，坚决查处侵占、挪用社会保险基金的违法违规行为。要认真按照国务院和省有关文件要求，本着对国家、对社会、对群众高度负责的精神，采取切实措施管好社会保险基金，维护社会保险基金安全，强化社会保险基金的社会功能。
（三）切实维护劳动者合法权益
按照国务院的要求，今年年底前要基本解决企业工资历史拖欠问题。我州各级劳动保障部门要加强与相关部门协调配合，加大工作力度，进一步明确责任，确保目标任务完成。同时，要继续落实最低工资制度，建立保障工资支付的长效机制。要抓住《劳动合同法》出台的有利契机，全面推行劳动合同制度和集体合同制度，实施推进劳动合同制度三年行动计划，推行劳动用工备案制度，不断提高劳动合同签订率，切实加强劳动合同管理。要进一步加强劳动保障监察工作，做好劳动争议处理和劳动保障信访、维稳工作，促进劳动关系和谐和社会稳定。
（四）切实加强农村就业和社会保障工作
按照统筹城乡经济社会发展的要求，巩固成果，创新思路，夯实基础，力争在促进农村就业和社会保障上取得突破性进展。一是完善就业服务制度。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，所有城市公共职业介绍机构要向进城务工农民开放。认真实施好农民工培训行动，扩大农村劳动力职业技能培训范围，改进和完善培训补贴办法，加强农民工劳动安全和技能提升培训。二是全面推行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工，应依法订立并履行劳动合同。制订和推行规范的劳动合同文本，以农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业为重点，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。三是全面建立工资支付保障制度。尤其是要建立和完善工资支付监控制度和工资保证金制度，合理确定和提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况，保证按时足额支付农民工工资。四是积极稳妥地解决农民工的社会保障问题。推进农民工参加工伤保险“平安计划”，依法将农民工纳入工伤保险范围。大力推进农民工参加医疗保险专项扩面行动。抓好农民工维权救助工作，健全法律援助服务网络和农民工维权举报投诉制度。
四、努力推动劳动保障事业又好又快发展
今年的劳动保障工作，任务十分艰巨。各级政府及劳动保障部门一定采取切实有效措施，狠抓工作落实，努力推动我州劳动保障事业又好又快发展。
一要进一步加强领导。各级政府要站在立党为公、执政为民的高度，着眼经济社会发展全局，更加重视和支持劳动保障工作，切实加强领导。要建立健全领导责任制，把劳动保障工作作为政务督办的重要内容，定期检查落实。要进一步加强劳动保障系统基础能力建设，帮助解决工作中存在的突出矛盾和问题。财政、人事、发改、经委、税务、工商、工会等部门，要加强协调配合，形成工作合力，确保劳动保障各项工作措施的落实。
二要进一步完善劳动保障制度和工作机制。加快劳动保障制度完善和机制创新，是保持我州劳动保障事业长期稳定发展的重要保证。要牢牢把握新世纪新阶段劳动保障工作特点，尊重群众首创精神，将基层的成功经验转化为指导工作实践的理论创新和制度创新，将行之有效的应急之举转化为长效的工作机制，将实践证明为正确的政策措施转化为指导长远的规章制度。
三要进一步加强劳动保障系统队伍建设。要按照“为民、开拓、务实、清廉”和集中开展领导干部作风建设整顿活动的要求，始终保持昂扬向上精神，与时俱进、敢为人先、奋发有为。教育引导党员干部特别是领导干部，要牢固树立群众利益无小事的观念，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。要完善干部教育培训体系，增强实用性和有效性，提高执行政策的水平和能力。
要加强调查研究，创新工作思路和工作方法，及时发现和解决工作中出现的新情况和新问题。要深入基层、深入群众，帮助解决人民群众生产生活中的实际问题，特别是帮助困难群众解决燃眉之急，足额支付各项社会保险金，严肃查处拖欠工资等行为，维护社会稳定。
要认真查找作风建设上存在的突出问题，切实加以整改。劳动保障部门管理的资金量大，关系着群众的切身利益，必须抓源头防腐败，切实加强廉政建设，牢固建立思想道德防线、党纪政纪防线、法纪防线，强化制度建设，堵住各种漏洞，严肃处理违法违纪行为。
要加强劳动和社会保障干部队伍的自身建设，不断提高促进社会和谐的思想水平和实践本领，坚持发扬“忠诚、团结、敬业、奉献”和求真务实的精神，造就一支素质高、业务精、能力强的队伍，为做好全州劳动和社会保障工作提供更坚实的组织保障和能力保障。
同志们，劳动和社会保障工作是关系民生，促进和谐的重要工作。今年的任务已经明确，责任已经落实。希望同志们自觉地肩负起解决民生问题的基本责任和历史使命，深入实际为群众办实事、做好事、解难事，为促进我州的科学发展，和谐发展，实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
