一、坚持一个原则

我们始终坚持党对人大工作领导这一政治原则。一是主动自觉地接受县委对人大工作的领导。通过召开党组会议、主任会议、常委会会议、机关党员干部会议等多种形式，及时组织学习、贯彻落实县委各类会议精神，积极参与县委组织的各项重要活动，紧跟县委部署开展人大工作。县人大常委会所开展的重要工作，组织的重要活动，召开的重要会议，做出的重要决定，事先都向县委请示，事后都向县委汇报，保证了人大工作与县委的要求同步合拍。二是围绕县委的中心工作谋划安排人大工作。按照县委确定的奋斗目标、中心工作和主要任务，制定县人大常委会的年度工作要点和阶段性重要工作，始终围绕县委的决策权行使人大的决定权，围绕县委部署的重点工作行使人大的监督权，围绕县委推荐干部的意图行使人大的任免权，切实保证了县委决策在人大工作中的贯彻落实。三是坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。对任命人员进行颁发任命书、就职宣誓、履职静态等制度，增强被任命人员的法律意识、人大意识、责任意识和公仆意识。四是认真完成县委交办的重点任务。按照县委的统一安排，认真组织常委会领导和工作（办事）机构负责人，积极联系和推进重点项目、扶贫帮乡和阶段性重要工作；积极参与重大项目、重点工程和重要工作的督查、验收。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能永葆人大工作方向正确、有为有位、充满生机活力、不断发展进步；也才能通过国家权力机关卓有成效的工作，更好地实现党科学执政、民主执政、依法执政的执政目标。

二、夯实两个基础

（一）夯实代表工作基础

我们始终尊重代表主体地位，维护代表民主权利，不仅为代表在大会期间行使职权搞好服务，而且着力为代表在闭会期间的活动创造条件。

建立并实施代表联系制度。换届以来，我们全面推行“主任联系委员、委员联系代表、代表联系群众”制度（简称“三联”制度）。一是明确主要任务。即人大代表要做到“四个一”，即：走访一定数量的选民、开展一次接待活动、提出一个可行建议、推动解决一件群众难题。二是确定工作内容。县人大常委会主任、副主任结合各自工作职责及分工，分别联系县人大常务委员会委员；县人大常务委员会委员结合各自的工作职责及自己所在单位、属地、行业和工作情况及所在选区分别联系代表；县人大代表联系本选区范围内或本乡镇的群众。三是落实工作措施。进行双向联系，委员将印有自己工作单位、家庭住址、电话号码等相关内容的联系卡发放给联系人及代表，并将代表的基本情况建档立卡，动态掌握相关情况。代表通过电话、信函、走访等形式与群众进行经常性沟通交流，以便于将收集情况回复给委员。定期汇报工作，代表每季度向委员汇报一次联系情况，委员每季度及时将代表联系情况反馈给联系领导，遇到重大问题和紧急情况及时报告。县人大原则上半年召开一次“三联”制度工作联系会，乡镇人大每季度召开一次工作联系会，沟通情况、交流经验、研究安排工作。 

制定实施支持保障代表履职制度。我们始终坚持把代表作为人大工作的主体和依托，按照引导、保障、监督相结合的办法，不断加强和改进代表工作，健全权利、义务、责任相统一的代表履职机制。一是向县委呈报了进一步加强人大代表工作的意见的请示。二是制定实施了代表议案建议批评和意见办理工作评价办法。去年，我们依据该办法，首次对人代会代表所提议案、建议批评和意见办理先进单位进行了评选表彰，既激励了先进，又鞭策了后进，今年，我们将对该办法进行继续完善和实施。三是制定了优秀人大代表评选表彰办法，今年我们将启动优秀人大代表评选表彰工作，以此激励代表充分履职。同时将加强对代表履职的监督，畅通选民监督人大代表的渠道，使代表履职始终置身于人民群众的监督之下。探索建立代表履职档案制度、代表履职情况向选民通报制度和代表联系人民群众制度，促进代表积极履职。

建立基层代表和县人大、县政府的交流、沟通机制。我们在每次常委会召开时，就该次会议涉及的民生工程或老百姓关心关注的热点、难点问题有针对性邀请部份基层县、乡代表和驻县的省、州人大代表列席常委会并发表意见。这样一方面增强了代表参与管理国家事务的意识，了解县上各项工作的开展情况、及时反映群众心声；另一方面又让代表熟悉了常委会履职的相关内容。换届以来我们共邀请30位省、州、县、乡（镇）人大代表列席常委会会议。

主动联系选民、认真反映社情民意。按照县、乡（镇）代表小组的活动方案，组织代表参加县、乡人大安排的视察、执法检查等活动，让代表广泛了解情况并充分发表意见，保证代表的知情权。代表们主动联系选民、深入社区，通过座谈、视察等方式，认真了解群众呼声，及时将群众反映的问题以电话或书面形式反映给县乡人大或乡党委、政府。对重要的问题形成议案或建议提交县乡人代会。换届以来，两次县人代会代表形成议案、建议共136件（含合并），两次乡镇人代会共提出建议、意见近500条。

（二）夯实自身建设基础

加强自身建设是人大及其常委会工作的永恒课题。一是在制度建设上，适时修订完善了已有的工作制度和具体工作规则，研究制定了新的工作制度和工作程序，本届共制定和修订内部工作制度10余个，形成了规范协调运转、办事效率高效的长效机制。三是在作风建设上，坚持深入基层、深入实地、深入群众调查研究，坚持求真务实、真抓实干，说实话、出实招、办实事、求实效，不断提升人大工作的质量和水平。三是在内部管理上，真正做到勤俭办事、廉洁从政、无私奉献，使人民的权力机关真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、突出三个重点

（一）突出服务发展大局

人大工作的活力所在、生命力所系，就在于服从服务于经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局。近年来，我们始终坚持把促进发展作为第一要务，主动融入、主动对接、主动服务于发展这个大局，想发展大局、议发展大事、谋发展大计，着力服务发展大局。围绕全县发展大局，先后就重大项目建设、民生实事推进、生态环境保护等依法作出决议决定近10项；围绕促进经济发展，先后组织对水电资源开发、固定资产投资、基础设施建设、县域经济和民营经济发展、“三百工程”实施、新农村建设等进行视察和调研30余次，着力就推进工作、解决问题，先后向县委、县政府及职能部门提出有针对性、导向性、操作性的意见和建议20多条；围绕提高财政资金使用绩效，督促审计部门认真开展审计工作监督，及时听取相关部门落实审计意见执行情况的报告，着力督促政府及其职能部门管好、用好财政资金；围绕重大项目建设，着力就科学规划、优选项目、加强管理、完善机制等方面提出意见建议；围绕“转方式、调结构、促转型”等全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，把工作的着眼点集中到保障和促进经济发展各项措施的实施上来，把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决制约发展的“瓶颈”问题上来，使人大工作更加贴近经济社会发展的实际，更好地服务经济社会发展。

（二）突出关注民生和谐

人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民合法权益。近年来，我们紧紧围绕县委提出的破解群众就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难等社会热点难点问题和系列“民心工程”，组织常委会组成人员和人大代表深入开展调研和视察13余次，提出意见建议20多条，坚持问情于民、问需于民、问计于民，最大限度地把人民群众的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来；坚持以适当形式向社会公布常委会年度工作计划和主要工作、重要活动开展情况，认真落实人民群众的知情权、参与权、选择权、表达权和监督权。积极协助党委、政府做好答疑解惑、抚顺情绪、化解矛盾、维护稳定的疏导工作，换届以来，共接待处理群众来信来访100余件次，依法有效地预防和化解了一批矛盾纠纷，维护了群众的合法权益，共同营造了安定和谐的社会环境。

（三）突出推进民主法治

依法治国是党领导人民进行社会主义现代化建设的基本方略，建设法治小金是县委贯彻依法治国方略的重大举措，是人大常委会工作的重要任务。按照十八大提出的全面推进依法治国的要求，我们充分发挥监督职能，大力推进依法行政、公正司法。建设法治小金，必须加强对公共权力的监督和制约，促进依法行政和公正司法。我们坚持依法集体行使监督权的原则，着力在讲求监督实效上下工夫，认真贯彻实施监督法及实施办法，突出重点，选准项目，综合运用各种监督形式，对社会关注、群众关心而迫切需要解决的难点、热点问题，采取持续跟踪监督的办法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。建设法治小金，必须提高全体公民的法制意识，在全社会弘扬法治精神。换届以来，我们坚持听取法制宣传教育规划实施情况的汇报，对推动全县普法教育的深入开展，在全社会形成自觉学法、守法、用法的氛围发挥了重要作用。常委会组成人员带头学法用法，增强法治理念和法律意识，以此作为常委会自身建设的重要内容，贯穿常委会工作全过程，严格依照法律规定的权限和程序，规范履职行权行为，使人大常委会的各项工作都做到依法开展，依法推进。

四、注重四个创新

（一）注重思想观念创新

我们坚持从提高思想认识入手，通过创建学习型机关、外出学习考察等途径，着力克服人大干部“到点到站”的消极情绪、人大部门“临界养老”的认识障碍、人大工作“无为而治”的工作状态，通过开展创先争优、干部作风教育整顿、“中国梦”主题教育实践活动，有针对性地解决“墨守成规”、“退居二线”、“鞭长莫及”三种模糊认识，并注重在实践中切实加强人大各项工作，进一步提升了对人大工作地位、作用的认识，进一步树立了人大工作权威，不断强化了人大干部和人大代表“工作必须创新，创新必须务实，务实才能有为、有为才能有位、有位才能发展”的意识；牢固树立起开放包容的心态，发扬敢想、敢说、敢做、敢为人先的精神，努力将个人想法与时代需要结合起来，将人大工作与推动发展结合起来，为加快地方经济社会发展贡献力量。

（二）注重工作方法创新

上、下级人大之间的工作具有很强的独立性，除一年一次人代会，两月一次常委会，每月一次主任会等“硬任务”外，其他活动多由自己掌握，这为我们开展工作提供了灵活多样的创新条件。对此，我们努力适应不断变化的新形势，及时调整工作思路和方法，力求人大工作与时代节奏合拍。一是在法定任务内“求创新”。我们从改革“三会”入手，注重在做深做细上作文章。人代会上除听取各项报告外，同时组织代表视察重点项目建设等活动；常委会例会上听取汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明；主任会议直接听取部门汇报，并同时作出相关审议意见。这样，为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、翔实的内容和资料，提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。我们在工作中积极探索，大胆实践，针对新时期新形势对人大工作的新要求，先后制定了人大代表履职激励办法、议案建议批评和意见办理工作评价办法、规范性文件备案审查办法等，并首次对议案建议批评和意见办理工作先进单位进行了表彰，收到了较好效果。三是学习外地经验“促创新”。在工作过程中，我们注重“自创”与“外创”的结合，虚心学习和借鉴外地人大的一些好经验、好做法，既增长了见识、开阔了眼界，又强化了监督力度，活跃了人大工作。

（三）注重工作内容创新

人大工作监督的范围点多面广，用足用好宪法和法律规定的职权，本身既是创新又能为更好的创新打下坚实基础。在创新人大工作内容上，我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进工作创新。常委会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会组成人员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，经过汇总整理最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是着力督促推进重要工作、重大事项、重点问题的落实解决。如在制定工作要点时，我们按照监督法“六种途径”的要求，集思广益，把跟踪监督全县基础设施建设、农业产业结构调整、民生工程等作为监督重点，将涉及百姓切身利益的城市规划建设管理、基层医疗卫生服务体系建设、重大民生工程实施等作为视察、检查的重点，凸显了科学发展、构建和谐社会的理念。

（四）注重工作绩效创新

一是注意解决了一些事关人民根本利益的“热点”问题。换届以来，通过建立和实施重点督办代表意见、建议制度，每年都较好地解决了一批代表和群众关注的问题，取得了良好的社会效果。二是注意解决了人大监督工作乏力的问题。充分运用“一审”、“二评”、“三查”等监督手段和方法，既做到监督到点子上、关键处，让党委满意，人民放心，又做到监督不监视、支持不支配、补台不拆台，真正寓支持于监督之中、服务之中。三是注意彰显调研、视察工作成效。较好地克服了调研“形式化”、视察“走过场”等问题，强化了调研、视察的谋划和规划，注重在实情、实招、实效上下功夫，注重在“症结”、“处方”、管用上见实效，换届以来，共组织各类调研视察30余次，撰写各类调研报告30余篇，对推进工作起了很好的指导、促进作用。四是注意提升审议意见办理质量。从会议提出审议意见、会中汇总整理审议意见、会后督办审议意见，强化了督查，狠抓了落实，改变了审议意见“一提了之”，办理工作“应付了事”的状况，做到了事事有交代，件件有回复。五是注意改善人大机关工作条件。加强了机关办公信息化、自动化建设，适时解决了机关工作中的一些具体困难和问题，保障了人大依法开展各项工作所必需的人财物等方面的条件。